Депутаты орского горсовета теперь могут досрочно менять своего председателя: как они принимали это решение

«Наверное, возникла необходимость. Дальше посмотрим»: мнение Галины Веренициной по поводу новшества

Депутаты орского горсовета теперь могут досрочно менять своего председателя и/или его заместителя. Такое право народные избранники предоставили себе сами, внеся изменения в Регламент. Обсуждение вопроса проходило на первом в 2023 году заседании горсовета. По традиции, было очень жарко, эмоционально и скандально.

Для начала — небольшая предыстория. Депутат Сергей Бенцман вышел с инициативой внести изменения в Регламент орского городского совета. В частности, эти поправки прописывают условия досрочного прекращения полномочий председателя и его заместителя. Раньше об этом вообще не шло речи: для сравнения — возможность снятия главы с его должности раньше времени, например, в Уставе Орска прописана, а возможность досрочно прекратить полномочия председателя горсовета и его заместителя — нет. Сергей Бенцман решил, что это упущение в Регламенте, и нужно навести порядок.

Предлагалось три условия, при которых председателя или его заместителя могут отстранить.

1. Собственное заявление.

2. Если председатель или его заместитель прекратили свои полномочия как депутаты.

3. Если так решили депутаты — решили, предложили и проголосовали за это.

Ранее нам особенно интересным показался последний пункт: а что же должно случиться, чтобы депутаты вдруг решили сменить своего руководителя? И ещё перед горсоветом Сергей Бенцман нам пояснил — решение о смене власти в депутатском корпусе зависит от желания и инициативы депутатов — и только. Сами выбирали — сами можем и снять, так сказать. Именно этот пункт подозрительным посчитал и прокурор Ленинского района Орска Иван Ткаченко. Во-первых, на заседании горсовета он обозначил: у Устава Орска юридическая сила выше, чем у Регламента горсовета, а в Уставе вообще о досрочном прекращении полномочий председателя горсовета и заместителя ничего не написано. Именно поэтому, отметил Ткаченко, изменения Регламента в этой части преждевременны. К слову, также считает и руководитель Общественной палаты Орска Владимир Коган.

Владимир Коган, председатель Общественной палаты Орска

Общественная палата не рекомендует вносить изменения в Регламент, так как Регламент является всего-навсего механизмом осуществления того или иного закона. Если закона нет, то не может быть и Регламента выполнения этого закона. Вместе с тем, учитывая, что в Уставе города Орска имеется механизм по тому, как можно переизбрать главу города Орска, Общественная палата считает, что такой механизм в Уставе города Орска должен присутствовать. Поэтому Общественная палата рекомендует внести в Устав города Орска это положение, то есть внести, как закон, а только потом внести изменения в Регламент.

Ну и что касается пункта о личном решении депутатов о смене власти. Прокурор отметил: в предлагаемых изменениях не прописаны конкретные условия, то есть основания, на которые народные избранники должны опираться, предлагая отстранить руководителя.

Иван Ткаченко, прокурор Ленинского района Орска

Оснований для вынесения на рассмотрение орского горсовета вопроса о прекращении досрочных полномочий председателя именно по инициативе депутатов предлагаемый проект не содержит. Кроме того, считаем, что содержится такая размытая, расплывчатая формулировка, как голосование по внутреннему убеждению и личному мнению депутатов. Считаем, что в данном случае это как раз-таки указывает на наличие коррупциогенного фактора. Считаем, что в настоящее время предлагаемый проект принят быть не может.

Законно или нет принимать такие изменения в Регламент — на этом вопросе внезапно сработала пожарная сигнализация. Естественно, заседание прервалось. Как только все собрались обратно в зале, оказалось, что утром перед заседанием горсовета депутатская комиссия по законности и правопорядку разработала поправки к проекту. Из принципиально важного: депутаты прописали, что должна быть обязательно причина (то есть какие-то основания) для внесения предложения об освобождении от должности. Эта причина обязательно оглашается, доводится до сведения депутатов.

Сергей Ястребцев, депутат Орского городского совета

Прокуратура указывала на то, что формулировка, что «решение принимается на основании внутреннего решения депутата» — она слишком размытая и требует уточнений. Это пожелание прокуратуры было учтено. Соответственно, внесли поправку, которой предлагается прописывать чётко: если группа, инициирующая досрочные прекращения [полномочий председателя или заместителя], выходит с таким предложением, то она обязана указать основания, по которым она сделала такие обращения, сделала выводы о том, что необходимо вообще сформулировать такой запрос. Соответственно, вопросов, я думаю, уже со стороны прокурора в этой части не будет.

В прокуратуре, в свою очередь, нам рассказали: поправки внимательно изучат, так что будут вопросы или нет, пока говорить рано. Но по сути получается, что конкретных условий, позволяющих депутатам предлагать отставку председателя, всё равно не прописали: да, инициативу нужно объяснить, но ведь любую инициативу можно как-то объяснить… В общем, теперь слово за прокуратурой. Вернёмся к обсуждениям депутатов: вот таким жарким, а, порой, и неожиданным оно было.

Виталий Омельченко, депутат Орского городского совета

Есть хорошая пословица: от перемены мест слагаемых сумма не меняется. Поэтому лично я, депутат Орского горсовета по избирательному округу №21 Омельченко Виталий, не буду сейчас принимать участия в вашем голосовании, то бишь участвовать во внутренних разборках вашей группы ОПГ (организованной политической группы). Еще раз говорю: от перемены мест слагаемых сумма не меняется, и кого бы вы завтра или послезавтра, если Галину Андреевну снимут, воз будет и ныне там.

Евгений Калинин, депутат Орского городского совета

В орском городском совете есть некоторые депутаты, которые состояли в разных партиях, достигали там высоких результатов, но в результате их деятельности было разрушение. За счёт личных выгод и амбиций страдали люди и на этом фоне падал рейтинг политических организаций. А сейчас эти же депутаты указывают, что нам делать, как голосовать в ущерб орчанам, себе, партии и общему результату. Если мы позволим и дальше таким депутатам вводить нас в заблуждение, это будет равнозначно мине замедленного действия, которая может подорвать настоящую и будущую работу горсовета. Поэтому я отказываюсь поддерживать решения, которые поддаются сомнению прокуратуры и орской общественности. У меня все.

Но кто бы что ни говорил, депутаты изменения в свой Регламент приняли: «за» проголосовали 19 человек, «против» — Екатерина Манаева, воздержался Евгений Калинин и совсем не голосовали Виталий Омельченко и Павел Коровин. Уже после заседания горсовета несколько депутатов горсовета дали свою оценку нововведению.

Ергалий Желенов, депутат Орского городского совета

Я хочу сказать, что всё-таки мы должны придерживаться закона. В 131 ФЗ чётко прописаны все документы, которые должны быть в Уставе. То есть здесь абсолютно ничего не нарушается. Изменения Регламента — это внутренний документ городского совета. Когда мы изменяем Регламент, мы не обязаны вносить все эти изменения в Устав. Поэтому абсолютно никаких нарушений не было. Кто не согласен с этим, можем проконсультироваться с юристом. Всё в рамках закона было.

Сергей Ястребцев, депутат Орского городского совета

Позиция Комиссии нашей, которую мы проводили и рассматривали эти замечания, такая, что действительно, документ нужен, его нужно разработать, и первое, куда его внести — это, конечно же, в Регламент, потому что Регламент именно определяет порядок работы городского совета. Устав — это общий документ, это как Конституция для страны, там общие понятия, общие положения. А Регламент конкретизирует действия. Еще раз хочу сказать, что норма о досрочном прекращении полномочий председателя не урегулирована федеральным законодательством — есть такой пробел. Нигде обязанность включать эту норму в Устав не прописана.

Сергей Бенцман, депутат Орского городского совета

Председатель избирается — а процедура отставки его не прописана. Хотя изначально при принятии Регламента, когда он принимался много лет назад, эту процедуру отставки надо было предусмотреть, и это надо было делать не сегодня, а очень много лет назад. Но куда деваться: у нас законодательство меняется ежегодно, ежедневно. Вносятся предложения, замечания, мы все их рассматриваем и вносим, чтобы привести наши нормативные документы, по которым мы работаем, в порядок для эффективной работы городского совета депутатов, в том числе и председателя и заместителя председателя.

Павел Коровин, депутат Орского городского совета

Дело в том, что надо говорить о Регламенте в целом. Там много вопросов, которые не стыкуются между разделами, не связаны с областным законом, федеральным и так далее. Поэтому сегодня вынос этого вопроса в чисто узком направлении рассчитан на сведение каких-то внутренних счётов внутри партии власти, которая представлена сегодня широко в городском совете. Надо сказать, что дисциплина партийная в Орске существует, и «единороссы» показали свое единство в принятии этого решения.

Корреспондент ORSK.RU

То есть вы подозреваете, что есть некий конфликт, о котором мы писали ранее, между председателем и ее однопартийцами?

Павел Коровин, депутат Орского городского совета

У меня такое мнение сложилось, и поэтому я воспользовался своим правом не принимать участие в принятии документа, по которому у меня есть определенные сомнения.

Поясним: о каком возможном конфликте идёт речь. Есть мнение, что изменения в Регламент принимают именно сейчас, так как Галину Вереницину действительно хотят убрать с должности. Правда, Сергей Бенцман эту версию отметает.

Сергей Бенцман, депутат Орского городского совета

Мы много говорили на эту тему. Я не знаю ни о каких внутренних разборках или там договоренностях-недоговоренностях, у нас как во фракции, так и в партии все стабильно, все спокойно. Мы приводим в соответствие с действующим законодательством наш нормативный акт, по которому работают все депутаты. Я не понимаю, почему некоторые депутаты домысливают — почему это так или не так. Мы на прошлых заседаниях вносили изменения в Устав, где ставились вопросы и прописывалось процедура отставки главы. Но никто не говорил, что какая-то идет конфронтация с администраций города и что мы готовы делать какие-то определенные шаги. Если наступит время и будут основания — это будет производиться и делаться в дальнейшем. Мы для этого это и принимали.

Ну и как же не спросить об изменениях в Регламент самого председателя — Галину Вереницину.

Галина Вереницина, председатель орского городского совета депутатов

Регламент, к сожалению, сегодня нужно приводить в соответствие с нормой закона. Он был очень давно [принят]. У нас практически каждый день идут изменения, в том числе они связаны и с теми документами, с которыми мы работаем ежедневно. Если есть предложения внести всю эту процедуру по отзыву председателя и заместителя — если есть такая необходимость, а она есть, значит, раз с ней выходят, ее предлагают — конечно, ее надо приводить в норму с законом. Там помимо этого еще очень много вопросов.

Что касается вопроса снятия председателя и заместителя я, наверное, отвечу так: наверное, возникла необходимость. Дальше посмотрим.

Корреспондент ORSK.RU

То есть вы чувствуете, что этот вопрос конкретно в вашу сторону будет подниматься?

Галина Вереницина, председатель орского городского совета депутатов

Я работаю с нормативными документами, а не с чувствами.