Администрация уходит в вынужденный прогул

Для экономии бюджета все средства хороши.

В числе мер, которые в Белом доме предлагается ввести в качестве оптимизирующих расходы на содержание аппарата, планируется перевод сотрудников на сокращенный режим работы. Уже с 1 марта. Об этом сказала на последнем антикризисном совещании замглавы города по финансово­экономической политике Наталья Левинсон. Что это будет – сокращенный рабочий день или неделя, пока не определено. Но то, что это позволит сэкономить в бюджете города лишнюю копейку, – факт.

Равнения на область не будет

Разговор о бюджете города все равно придется начинать с областных «закромов». Итак, Оренбуржье опять не попало в число регионов, которым будет помогать федеральный центр. Хотя что тут удивляться? Мы так долго тянули лямку региона-донора, а руководство области регулярно отчитывалось об ударных достижениях промышленности и сельского хозяйства. А когда сами, как говорится, с усами, то самим и придется экономить.

Тему экономии бюджетных средств Правительство области рассматривало не единожды. В результате меняющейся ситуации проект бюджета на 2009 год изменялся дважды. В итоге на одном из последних заседаний Законодательного собрания депутаты приняли решение об экономии бюджетных средств на 14 процентов. Подрезать планы придется в сфере капитального строительства и инвестиций. Социальные выплаты остаются на прежнем уровне.

Первый вице-губернатор, первый заместитель председателя Правительства области Сергей Грачев, говоря об антикризисных мерах в области, подчеркнул, что принято решение о сокращении на 5% управленческих расходов, которые получили отражение в бюджете-2009. Принято постановление Правительства, где по каждому ведомству прописано сокращение расходов на 10 процентов (это разрешает Бюджетный кодекс страны) за счет сокращения расходов на офисное оборудование, автотранспорт, командировочные, сокращение вакансий и прочее.

Наш оптимизм самый умеренный

В ноябре 2008 года орское финуправление выдало на-гора проект бюджета на три года вперед. Дефицит бюджета планировался в пределах 8,5 процента. От всех источников финансирования и налоговых поступлений ожидалось порядка 2 млрд 650 млн рублей. А вот расходов оказывалось на 110 млн рублей больше.

Из сумм, что город собирает с налогоплательщиков всех рангов, «дома» остается лишь что-то около 14 процентов. Но и область обещала нам 133 млн рублей в качестве дотаций. Но то было в ноябре 2008-го. А на дворе уже 2009-й и… кризис. О том, какие перемены ожидают проект бюджета Орска на текущий год, рассказала корреспонденту «ОВ» Татьяна Мошкова, начальник управления финансов администрации города.

– На сегодняшний день ситуация под контролем, – сообщила главный финансист города. – Что обещано из областного бюджета, будет направлено в Орск. Здесь без изменений. Если говорить об экономии, то бюджет резать не надо, бюджетом надо просто управлять.

Судя по всему, пока это получается. Экономить бюджет-2009 в администрации начали еще в декабре 2008 года. Прошлый финансовый год бюджет Орска завершил без кредиторской задолженности перед поставщиками. В 2009 год мы вошли даже с запасом – неким остатком средств на счету городского бюджета. Это позволило своевременно выплатить январские зарплаты бюджетникам и не просрочить коммунальные платежи. Дало свои плоды и внедрение новой системы управления финансами. Благодаря этому у нас не предполагается кардинальной ломки бюджетных статей. Город по-прежнему гарантирует выполнение своих платежных обязательств перед льготниками, учителями, врачами, а также не допустит сбоя в других первоочередных платежах. А в этой группе, кроме зарплат бюджетникам, еще и коммунальные расходы бюджетных учреждений, питание школьников и воспитанников детских садов, здесь же расходы на обеспечение медикаментами и помощь льготникам-муниципалам, а также субсидии автономным учреждениям. Но возникает вопрос: где же все-таки будем экономить?

А началась экономия с экспертизы. Ни одному проекту, требующему финансирования из бюджета, не будет дан зеленый свет, пока он не пройдет экспертизу – экономическую, юридическую и финансовую. Так что воздушных песочных замков на деньги налогоплательщиков в Орске построить не удастся. Все предполагаемые лимиты на капремонты и строительство отодвинуты на второе полугодие.

Подожмутся расходы и самого Белого дома. Из проектных 237 млн останется 212 млн рублей. 10 процентов минус. Но не надо думать, что все эти деньжищи – заработная плата сотрудников администрации и остальных бюджетников. Здесь и содержание зданий муниципального статуса, транспорта, командировочные расходы, канцелярские товары, оплата судебных исков к администрации.

Орск будет искать антикризисные резервы внутри самого тела бюджета. И эта экономия не видна невооруженным глазом, она будет происходить по принципу – с миру по нитке. Кто-то вполне может обойтись и без лишнего десятка литров бензина на служебный автомобиль, кому-то придется поменьше использовать бумаги и обходиться пока компьютерной документацией. Вакансии останутся незанятыми – тоже нормально. Уменьшение расходов на сотовую связь в два раза – тоже экономия. И еще – принято решение экономить электроэнергию в кабинетах администрации и всех бюджетных учреждениях.

Перераспределение средств – такой путь в управлении финансами считают наиболее безболезненным для бюджета Орска. Самое главное, чтобы не было задержек заработной платы и пенсий.

Бюджет готов на данном этапе пожертвовать и штрафными санкциями по должникам. Как сообщила Наталья Левинсон, введен мораторий в отношении субъектов малого предпринимательства, если они имеют долги за аренду земли. Если все в порядке по текущим платежам, пеня может и подождать до лучших времен. И земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, теперь можно будет приобретать на аукционе, минуя процедуру аренды земли. Под землю можно взять кредит в банке и спокойно продолжать строить на участке магазин или дом. В бюджет при этом сразу пойдет земельный налог, и все участники процесса только выиграют от подобного нововведения. При этом расходы на оформление участков для строительства индивидуального жилого дома берет на себя комитет по управлению городским имуществом. Будет дана отсрочка – три месяца – и тем, кто покупает участок, где строительство уже идет.

Постскриптум

Что касается 2008 года, то Оренбургская область выглядела в экономической табели о рангах предпочтительно. Об этом сказал и министр финансов области Валерий Кухарев. Консолидированный бюджет области по доходам был исполнен в сумме 66,1 млрд рублей, прибавив к показателям 2007 года целых три процента. Вернулось в область без малого 52 млрд рублей – на 12 млрд рублей больше, чем в предыдущем году. Причем увеличение отмечалось по налогам и сборам – прибыли организаций на 3 млрд рублей, доходам физлиц – плюс 3,7 млрд, налогу на добычу полезных ископаемых – 1,2 млрд и другим. 11 компаний – основных бюджетонаполнителей – перечислили в бюджет 41 процент от собственных доходов. Неплохо поработали и в муниципалитетах. Поступления земельного налога увеличились на 410 млн рублей, транспортного – на 280 млн рублей.

Несколько подпортили всеобщую картину рост задолженности налогоплательщиков, увеличение недоимки по налогу на прибыль некоторых организаций. Прибыль в экономике сдала передовые позиции и составила 77 млрд рублей.

Четвертый квартал 2008 года повернул многие бюджетные финансовые потоки вспять. Резко сократились поступления налога на прибыль организаций. И вместе с тем увеличились расходы по областному бюджету на 15 млрд рублей. Поддерживать пришлось и социалку, и коммуналку.

И все же, по мнению министра финансов области, 2008 год был наиболее успешным в финансовом плане. На капитальный и текущий ремонт зданий, строительство и реконструкцию сооружений и приобретение оборудования было потрачено столько, сколько до 2008 года область тратила на это за два предыдущих года вместе взятых.

Но снижение налоговых поступлений не позволило до конца рассчитаться и за выполненную работу, и за оказанные услуги. Задолженность бюджетов всех уровней составила 500 млн рублей, и слава Богу, что Орска в «черном списке» по кредиторской задолженности области не оказалось.

Галина Вискова